2015年我市被教育部确定为全国“管办评”分离改革单项试点单位之一,近三年来，我市积极转变和加强学校职能职责，扩大全市教育统筹权和学校办学自主权，加强教育监测评估工作，采取“走出去，请进来”的办法，积极探索“管办评”分离。经过积极探索和实践，在校长队伍职业化和第三方教育评估做了大量探索，取得了一定的经验和成效。

一、主要做法

（一）加快“管”的方式转变。一是政府从微观管理转向宏观管理。推行校长队伍改革“三制一化”，全市公立中小学校校长（园长）实行聘任制、职级制、三年任期目标责任制和去行政化，充分实现了体制、机制突破创新。推行教师队伍改革“三制”，全市公立中小学、幼儿园教职员工实行全员聘用制、岗位责任制和绩效考核制，初步形成了能进能出、待遇能上能下的人才流动导向机制，较好地理顺了学校内部分配关系，极大地调动教师的工作积极性。二是政府从管理教育转向服务教育。全市不断深化教育督导改革，突出政府对教育的监督、指导和服务职能。由市教育督导委员会独立行使教育督导权利，依法对各旗县市区人民政府、教育部门进行督导，督促政府切实履行教育职责，优先发展教育事业；指导学校规范办学行为，全面实施素质教育，提高教育教学质量；开展各级各类教育质量监测评价等，充分实现由管理向支持服务转变。

（二）加强“办”的建设力度。一是加强学校章程和配套制度建设，完善学校内部治理结构。二是建立学校自主发展、自我约束的运行机制，落实和扩大学校办学自主权。三是完善校务公开制度，建立学校自我评价。

（三）完善“评”的工作机制。“评”即改革评价机制，引入第三方评估机构。引进了第三方教育评价机构，采取公办、民办相结合的方式，有计划、有节点地对全市教育进行全方位评估。为加强评估机构的建设与管理，探索建立了“评估专家库”，完善了“督政、督学、评估三位一体”的教育督导体系。

二、主要成效

一是从根本上实现了办学体制的转变。打破了一直以来用人选人论资排辈的落后观念，使一批学历高、能力强且长期工作在教育教学一线的中青年才俊脱颖而出，走上了学校的领导岗位，让教育家办学成为现实，为打造职业化校长队伍畅通了道路。2012年，在全市报名参加校长（园长）的705名竞聘者当中，260人聘为校长（园长），其中原任校长（园长）聘任174人，原校长（园长）落聘84人，新聘校长（园长）86人。改革后，校长平均年龄结构由53.3岁降到45.6岁。专业职称结构，按初级、中级和高级分别提高了3.5、9.6和14.2个百分点。中共党员占比提高了12个百分点。2015年，在此基础上，我市又开展了第二轮校长竞聘工作，在总结第一轮校长队伍建设改革经验的基础上，逐渐形成了校长聘任制、职级序列制、目标责任制、培养提高制和评价考核制五位一体的管理模式。2016年，我市又建立了职业化校长后备人才队伍的选拔和培养机制，为教育管办评分离实现学校自主办学储备了人才，创造了条件。

二是提升了校长潜心学校管理的能力。全市校长去行政化，摘掉官帽以后，校长的发展与学校的发展紧密地联系在了一起，校长由过去只对上级负责向对学校负责、对师生负责转变，校长的工作重心也由过去忙于行政事务向研究教育教学转变，由行政管理向制度管理和民主管理转变，深入教研、深入课堂、深入师生已成常态。一心一意搞教育、抓教学、促管理、干事业的热情空前高涨。一个以“抓内涵、提质量、促发展”的工作局面正在形成。校长实行职级动态考核管理制以后，在全市校长中呈现出争先创优、比学赶超的良好氛围。

三是第三方评估工作初见成效。按照实施方案的相关要求，我市把引进社会第三方评估机构开展教育评估纳入了各旗县市区2016年度教育业务目标考核体系。通过政策引导，化德县、兴和县、商都县、凉城县、察右后旗、察右前旗教育局先后委托社会教育评估机构对所属学校、幼儿园进行了考核评估，占全市的55%。通过顶层设计和基层实践的有机结合，社会第三方教育评估机构也由1个发展到了4个。第三方评估市场初步形成，为第三方评估市场注入竞争和退出机制创造了条件。两年来，第三方教育评估机构独立完成了对全市所有旗县市区教育行政部门、市直属学校和单位的教育业务目标的考核评估以及对全市近40%的中小学校、幼儿园年度业务目标完成情况的考核评估工作。由于第三方教育评估机构先天具有的独立性和专业性特征，其评估结果得到了广泛的认同和采用，已成为市政府和教育主管部门对被评估单位进行评价表彰的重要依据。

四是素质教育彰显特色。通过落实《国家学生体质健康标准》，广泛开展学生阳光体育运动、足球联赛、乒乓球比赛、师生艺术朗诵、书画、摄影等丰富多彩的课余活动；通过深入开展国防教育，做好中学生军训工作；通过开展普法宣传教育活动，教育和引导广大师生提高法律意识；通过加强学校安全工作，开展紧急疏散演练和安全知识讲座等活动，努力建设“平安和谐校园”，实现了连续多年校园安全零事故。科技进校园活动全面开展，科技小发明、小制作成果显著，“一校一特色，一生一特长”的素质教育建设深入开展，极大地促进了学生全面发展和健康发展。在中小学开展以社会主义核心价值观为主要内容的德育教育，小学从“三习教育”入手，中学以励志、感恩教育、自主教育自主管理为重点，开展多层次有计划有目标的德育工作。全市中小学校按照党委统一部署，积极推进54321党建工作，先后涌现了北师大集宁附中、亿利东方学校等一批党建示范学校。全市学校形成了良好的校风、教风、学风，凝炼成师生认同的文化观念、价值观念和生活观念，铸就积极向上、催人奋进的“校园精神”，为学校精细化管理、内涵式发展和品牌化打造奠定深厚的文化基础。

五是教育教学质量显著提高。察右后旗、察右中旗、商都、化德、兴和5个旗县全面完成了义务教育均衡发展达标任务，高标准地通过自治区复核评估验收和国家认定工作。义务教育巩固率达到98.6%。在全市乡镇中心小学以上的230所中小学全面推行课堂教学改革，做到全员、全学科、全覆盖。全市乡镇以上的中小学全员全学科全部实施课堂教学改革，85%的中小学教师“课堂教学改革”达到合格标准，全市教育内在活力显著增强。我市普通文理科本科上线率较上一年明显提升，其中集宁一中霸王河校区、北京八中乌兰察布分校和北师大附中集宁分校再创新高，步入全区前列。

三、下一步工作

一是制定好每个学校的校长任期目标。校长一届任期为三年，对校长的考核依据就是校长的任期目标。目前，大多数学校的校长任期目标制定的不专业，目标或大或小，标准不统一。旗县市区教育主管部门要对当地每所学校的校长任期目标进行专业性审核、论证，让校长在任期内为实现目标而努力工作，在目标管理下促进学校全方位不断发展。

二是增加第三方教育评估机构数量和评估的客观性、准确性。我市11个旗县市区，仅有4家第三方教育评估机构，数量严重不足，每到学年末要对各地政府、教育局和学校进行目标考核时，第三方评估机构不够用。目前我市第三方评估机构对校长任期目标考核的方式是，听校长汇报，查看档案资料，实地查看学生活动，与环节干部和教师代表座谈，最后对照校长任期目标，综合各方面情况形成考核结果。因为第三方评估机构平时很少进学校，缺乏对学校日常管理的了解，仅凭一次考核就对学校和校长做出评价，难免有失公允。今后每个旗县市区至少要建立一家评估机构，评估机构要定期进校和随机进校相结合，通过多种形式、多种途径采集学校信息，对学校和校长做出客观准确的评价。

三是按照规划，组织实施“义务教育学校标准化建设工程”，加快“全面改薄”项目实施进度。年底累计完成总规划任务达到80%以上，确保义务教育阶段学校办学条件达到自治区要求标准。按照义务教育均衡发展规划的时间表和路线图，2017年凉城、卓资、丰镇、前旗、四子王旗、集宁区等6个旗县（市区）全面完成义务教育均衡发展任务。

四是创新文化特色学校建设工作。按照全市“五城联创”工作关于“未成年人思想道德建设”要求，以提升学校文化品位和办学内涵为目标，着力打造具有乌兰察布市教育特色的校园环境文化，形成具有引领性及人文性的学校管理制度，创新具有特色的精神文化和活动文化。